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政策法规

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   1月11日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《残疾人教育条例(修订草案)》及《残疾预防和残疾人康复条例(草案)》。这不仅对为数不小的残疾人群体来说是福音,对于我国近一千万自闭症患者来说,其意义所及,还要广得多。须知,我国现有残疾人总数近一亿人,而这一群体的生存状况,事实上影响到全国近五分之一家庭的生活状态。
会议指出,发展残疾人教育事业,保障残疾人平等受教育权利,是增进公平正义的重要内容和社会文明进步的标志。会议通过《残疾人教育条例(修订草案)》。草案立足对残疾人保障义务教育、扩大职业教育和防止各类教育入学歧视,增设了相关规定,强化了合理配置特殊教育资源、规范残疾人教学、提高特殊教育质量和教师待遇等要求。
会议通过《残疾预防和残疾人康复条例(草案)》。草案从补上民生短板,更好预防残疾发生、减轻残疾程度,帮助残疾人恢复或补偿功能,让他们平等、充分参与社会生活出发,明确要加大政府投入、更好调动社会力量,将残疾预防融入卫生计生、公安、安全生产等相关行业管理和服务之中,着力满足基本康复需求,突出重度残疾人关怀与保障。同时,草案规范康复服务行为,规定了残疾人康复机构和康复服务的法定条件、基本要求等。
残疾之痛,首先是个体的。与自己身上或大或小的残障以及内心或多或少的痛苦相搏斗,谁也代替不了。残疾的暗影,进而会波及家庭。父母妻儿,一个亲人的痛必定牵动家庭中其他成员。那么,非自己、非亲朋,其他人的位置在哪里,能做些什么?人之高贵,就在于有同情之心。所以我们知道了许多令人感佩的助残义举。还有一个更宏观的层面。政府的位置在哪里?社会之文明,很大程度上在于人道主义之弘扬。大力倡导这种文明,并将文明内涵通过细化为法规条例加以固化,从而切实保障残疾人权益,这是政府应该做也必须做的事。此次常务会,就把这件事又往前大大推进了一步。正如李克强总理会上所指出,对残疾人的保障和关爱,是社会文明进步的标志。两个条例,一个是修订,一个新制定,可以衡量出中国在这一领域的显著进步。现代国家,小康社会,正需要在这样的“细节”上加以完善。
 
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    总理同时强调,这也是增进公平正义的重要内容。公平是对残疾人最大的尊重,而教育公平是社会公平的基础一环。义务教育则是教育的根基所在。正是基于这样的逻辑链条,《残疾人教育条例(修订草案)》特别强调要切实对残疾人保障义务教育,同时要扩大职业教育,尤其是要防止各类教育入学歧视。一个公平正义的社会,必定要做到禁止任何基于残疾的教育歧视,也必定会补上残疾人的民生短板。所以《残疾预防和残疾人康复条例(草案)》从让残疾人平等、充分参与社会生活出发,明确要加大政府投入,更好调动社会力量,将残疾预防融入卫生计生等相关管理和服务之中,着力满足基本康复需求,突出对重度残疾人关怀与保障。
文明和公平,这两个主题词,是此次常务会给残疾人及其家庭,乃至亿万普通人以温暖和力量所在。
(综合:新华社、第一财经等媒体报道)
 
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《残疾人教育条例(修订草案)》(送审稿)
 
第一章 总 则
 
第一条 为保障残疾人的受教育权利,发展残疾人教育事业,促进教育公平,根据教育法、残疾人保障法、义务教育法等法律,制定本条例。
 
第二条 对有身心发展障碍和特殊需要的残疾人,给予特别的教育支持和安排,实施与其需求相适应的教育,适用本条例。
残疾人教育的对象包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾和多重残疾等不同类型的残疾人。

第三条 国家保障残疾人享有平等接受教育的权利,禁止任何基于残疾的教育歧视。
政府、学校、社会、家庭应当为残疾人实现受教育权利提供必要的条件和合理便利,保障残疾人平等接受教育,促进残疾人的身心发展和能力开发,为残疾人充分、平等地参与社会生活创造条件。
 
第四条 残疾人教育是国家教育事业的重要组成部分。
残疾人教育实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针,促进学校教育与家庭教育、终身教育相结合;应当贯彻国家教育方针,面向所有残疾人,坚持融合教育原则,根据残疾的类别和接受能力,采取普通教育方式或者特殊教育方式。

第五条 各级人民政府应当将残疾人教育纳入教育事业发展规划,合理配置资源、统一安排实施,健全残疾人教育体系,保障残疾人教育经费投入,完善残疾人教育资助制度,对残疾人教育状况实施专项督导。

第六条 国务院教育行政部门主管全国残疾人教育工作。县级以上地方人民政府教育行政部门主管本行政区域内的残疾人教育工作。
县级以上各级人民政府的民政、卫生、人力资源和社会保障以及其他相关部门在各自的职责范围内负责有关的残疾人教育工作。
中国残疾人联合会及地方组织协助相关部门实施残疾人教育,为残疾人接受教育提供支持和帮助。

第七条 县级以上地方人民政府教育行政部门应当会同卫生、民政部门、残疾人联合会,建立由教育、心理、康复等方面专家组成的残疾人教育指导委员会,负责对本区域内适龄残疾儿童的身体状况和受教育能力进行评估,开展就学咨询,提出入学建议和指导意见。
县级教育行政部门应当会同同级卫生、民政部门、残疾人联合会,根据新生儿疾病筛查和学龄前儿童保健、残疾人统计等信息,为适龄残疾儿童建立教育档案。
 
第八条 幼儿园、学校和其他教育机构应当依法接收符合条件的残疾人,并为其学习提供便利和帮助,在促进残疾学生品德、智力和体质等方面发展的同时,应当注重残疾学生的潜能开发、缺陷补偿和心理疏导。
 
第九条 残疾儿童的父母或者其他监护人应当尊重和保障残疾儿童受教育的权利,根据残疾儿童的特点和意愿,采取适当的教育方式,积极开展家庭教育,及时使残疾儿童接受康复训练和教育,协助学校实施教育,根据条件参与学校的教育教学活动,为残疾儿童接受教育提供支持。
残疾人所在社区、相关社会组织和企事业单位,应当关心残疾人教育事业,支持和帮助残疾人平等接受教育、融入社会。

第二章 普通学校的教育

第十条 地方各级人民政府应当逐步提高普通幼儿园、学校接收残疾学生的能力,推广融合教育,保障残疾人进入普通幼儿园、学校接受教育。
在义务教育阶段,可以采取随班就读、设置特殊教育班级等形式。
 
第十一条 幼儿园、学校的教育教学设施、设备应当符合无障碍标准,并应当根据需要配备康复、生活技能等专用设备,为残疾学生提供无障碍校园环境。
 
第十二条 地方各级人民政府及有关部门应当大力支持、积极鼓励,以多种形式对学龄前残疾儿童进行早期干预、早期康复和早期教育,大力提高残疾儿童接受学前教育的比例。
县级卫生行政部门、卫生保健机构应当就残疾幼儿的早期发现、早期康复和早期教育,为残疾幼儿家庭、幼儿园提供指导和支持。
接受残疾儿童的普通幼儿园应当实施融合教育,为就读的残疾儿童提供适当的教育与康复训练。
 
第十三条 残疾儿童达到法定入学年龄,申请入学接受义务教育的,地方人民政府应当依法保障其在户籍所在地或者居住地就近入学;条件不具备或者具有特殊困难的地区,可以安排进入适当的学校就学、适当提高入学年龄。
 
第十四条 适龄残疾儿童申请入学接受义务教育的,学校不得因其残疾而拒绝。学校不具备相应教育教学能力的,经残疾儿童父母或者其他法定监护人同意,可以由县级教育行政部门统筹安排,进入指定的普通学校就学。
有重度残疾、比较严重的身心功能障碍,需要专人护理或者专业支持,不具备接受普通教育能力的残疾儿童,经县级以上残疾人教育指导委员会评估,可以以其他特殊方式接受义务教育。

第十五条 县级以上地方人民政府及其教育行政部门、其他有关部门,应当将适龄残疾儿童在普通学校接受义务教育的需求,纳入当地教育发展规划,在接收残疾学生的义务教育学校统筹建立特殊教育资源教室,配备必要的设备和专兼职的特殊教育教师及专业人员,保障残疾学生义务教育的质量。
辖区内的义务教育学校难于全部具备接收残疾学生所需条件的,县级人民政府及其教育行政部门应当根据残疾儿童的数量和分布情况,统筹规划,优先建设部分普通学校,配备相应的条件、资源,指定其招收残疾儿童。
 
第十六条 残疾儿童的父母或者其他法定监护人,对于入学安排存在争议的,可以申请残疾人教育指导委员会组织评估。
残疾人教育指导委员会根据评估意见,做出入学建议,由县级教育行政部门安排残疾儿童进入适当的学校就读,或者通过其他适当形式接受教育。
残疾儿童的评估结果属于个人信息,应当以书面通知其家长或者其他监护人、学校,任何组织或者个人不得扩散和传播。
 
第十七条 实施义务教育的学校应当将残疾学生合理编入班级。残疾学生相对较多、或者随班就读条件不能满足的,可以设置专门的特殊教育班级。
学校应当安排有特殊教育资格或者经验的教师担任特殊教育班级或者随班就读的教育教学工作,并适当缩减班额。

第十八条 学校应当创造条件保障残疾学生平等参与教育教学和学校组织的各项活动,并提供适应其特殊需要的教材及辅助教学材料。

第十九条 学校应当按照有关规定与残疾学生的家长或者其他监护人协商,研究、制定符合残疾学生特性与需求的个别化教育计划,并根据个别化教育计划,建立相应的考核与评价标准。

第二十条 各级人民政府及其教育行政部门应当采取措施,支持和鼓励普通高级中学、职业学校和高等学校创造条件,增加残疾学生的入学机会,扩大招收残疾学生的专业和规模。
普通高级中学、职业学校和高等学校对具备学习能力且生活能够自理、达到录取要求的残疾考生,同等条件下优先录取,不得因其残疾而拒绝招收;职业学校、高等学校在适合残疾人学习的专业,可以安排一定比例的招生名额,招收残疾学生,并可以根据专业特点适当降低对身体条件的要求。
普通高级中学、职业学校和高等学校应当根据残疾学生的身心特点,制定相应的教育计划和教学方案,开发残疾学生的潜能,提供相应服务,帮助残疾学生完成学业、适应社会。

第二十一条 国家、社会鼓励和帮助残疾人自学成才,为残疾人终身学习提供支持,创造条件。
县级以上人民政府教育行政部门及有关机构、学校应当为残疾人接受成人高等教育、高等教育自学考试、远程教育等提供便利和帮助;应当充分利用现代远程教育方式,开设适合残疾人学习的专业、课程,根据残疾人的学习需求,采取灵活开放的教学和管理模式,支持残疾人顺利完成学业。
 
第三章 特殊教育机构的教育
 
第二十二条 难以适应普通学校学习的残疾人,根据其残疾类型和特殊的受教育需要,进入具有相应特殊教育、康复训练设施和能力,专门招收残疾学生的特殊教育机构接受教育;或者由县级教育行政部门安排专人进行家庭辅导等形式接受教育。
 
第二十三条 县级以上地方人民政府应当根据本区域适龄残疾儿童的数量、类型和分布情况,统筹设置实施九年一贯制义务教育的特殊教育学校,保障有特殊困难的残疾儿童完成义务教育;有条件的,应当设置或者支持社会力量设置招收特殊类型残疾学生的特殊教育机构。
国家支持中西部经济欠发达地区特殊教育学校建设,鼓励并支持省级人民政府设置实施特殊教育的高等教育机构。

第二十四条 专门接收残疾儿童的幼儿园、特殊教育学校附设的幼儿园等学前特殊教育机构,应当根据学龄前残疾儿童的特点与需求,遵循教育、保育和康复相结合的原则,促进残疾儿童健康发展。
有条件的地方,县级人民政府应当设置专门的残疾儿童学前特殊教育机构。
 
第二十五条 特殊教育学校承担对区域内不适合在普通学校接受教育的残疾儿童,集中实施义务教育的职责,对提出入学申请并符合入学条件的适龄残疾儿童,均应当接收;有条件的,可以实施学前教育和高中教育、职业教育;经主管教育行政部门同意,可以适当扩大招生范围和服务对象。
特殊教育学校的设置标准和管理规程由国务院教育行政部门制定。

第二十六条 特殊教育学校应当根据学生身心特性和国家特殊教育的课程方案,灵活编排班级,制定个别化的教育教学计划,实施有针对性的教学活动。
对经教育、康复训练,可以适应普通学校学习要求的残疾学生,特殊教育学校可以提出建议,经学生父母或者法定监护人同意,县级残疾人教育指导委员会审核,由主管教育行政部门安排,转入或者升入普通学校继续学习。
 
第二十七条 设区的市、县级人民政府或者教育行政部门可以委托特殊教育学校承担以下职责:
(一)指导、评估区域内的随班就读工作;
(二)为区域内承担随班就读任务的教师提供专业指导和培训;
(三)建立特殊教育资源中心,为区域内残疾学生提供支持和服务;
(四)派出教师和相关专业服务人员支持随班就读,为在家学习的残疾儿童提供辅导和支持;
(五)政府及教育行政部门委托的其他工作。

第二十八条 实施残疾人职业教育的特殊教育学校、职业学校,可以根据社会需要和残疾学生的身心特性,自主设置专业;可以根据教学需要和条件,发展实习基地或者与企业合作设立实习实训基地,为毕业生就业和自主创业提供机会、创造条件。
实施特殊教育的高等学校、相关高等学校、科研机构应当积极开展特殊教育规律、方法以及相关技术的研究,拓展残疾人接受高等教育的机会与领域,提高特殊教育的水平与质量。
第四章 特殊教育教师

第二十九条 特殊教育教师应当贯彻国家教育方针,提高思想道德素质和教育教学专业水平;应当尊重和关爱残疾学生,关注学生的身心差异,因材施教,促进学生的充分发展。

第三十条 县级以上人民政府应当加强特殊教育教师的培养、培训工作,逐步提高特殊教育教师的地位和待遇,改善工作环境和条件,鼓励教师终身从事残疾人教育事业。
各级人民政府可以采取学费减免、助学贷款代偿等措施,鼓励具备条件的高等学校毕业生到特殊教育学校和其他特殊教育机构任教。
 
第三十一条 国家实行特殊教育教师专业证书制度。取得特殊教育教师专业证书应当获得教师资格并经过专门的特殊教育知识和能力培训。
从事听力残疾人和视力残疾人教育的专任教师,应当达到国家规定的手语和盲文等级标准。
特殊教育教师专业证书制度实施的具体步骤、条件和办法由国务院教育行政部门制定。
 
第三十二条 省级人民政府应当根据残疾人教育发展的需求,为特殊教育学校和接收残疾学生的普通学校制定专门的编制标准。
省级教育行政部门应当会同其他有关部门,在核定的编制总额内,为特殊教育学校配备承担教学、康复等工作的专门教师及相关专业人员,在接收残疾学生的普通学校设置特殊教育教师等专职岗位。
教育行政部门和学校应当支持和鼓励有特殊教育经验的专业人员、志愿人员辅助学校实施对残疾学生的教育,必要时可以临时聘任有关志愿人员辅助教学。
 
第三十三条 承担特殊教育师资培养任务的高等学校,应当按照国家有关规定实行免费教育,培养、培训适应特殊教育学校、随班就读需要的专门教师和专业人员。
普通师范院校和综合性院校的师范专业应当开设特殊教育必修或者选修课程,使学生掌握必要的特殊教育知识和技能。
国家支持具备相应专业学位授予权的高等学校设置特殊教育专业学位,扩大培养规模;支持高等学校建立特殊教育师资培养、培训和实习基地,提高特殊教育师资水平。
 
第三十四条 已获得教师资格规定学历的残疾人,申请教师资格、聘任教师岗位,教育行政部门、人力资源和社会保障部门、学校应当根据岗位特点和残疾类型,适当放宽对身体条件、普通话水平的要求,着重考核其教育教学能力。
 
第三十五条 县级以上地方人民政府教育行政部门应当将特殊教育教师的培养纳入教师继续教育培训计划,以多种形式组织在职特殊教育教师进修提高;应当在普通教师继续教育中增加一定比例的特殊教育内容和相关知识。
 
第三十六条 特殊教育教师、手语翻译和其他相关专业服务人员,根据国家有关规定享受特殊教育岗位津贴及其他待遇;普通学校教师在承担特殊教育班、随班就读任务期间,享受特殊教育岗位津贴。
特殊教育岗位津贴应当根据实际逐步增长,具体标准由省级人民政府制定。
各级教育行政部门、人力资源与社会保障行政部门在职称评聘、培训进修、表彰奖励等方面,应当为特殊教育教师制定优惠政策、提供专门机会。
 
第五章 保障与监督
 
第三十七条 地方各级人民政府应当将残疾人教育所需经费纳入教育财政预算,优先予以保证,并随着教育财政投入的增加而逐步增加。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金,专项用于支持特殊教育的发展,支持边远贫困地区、少数民族聚居区、农村地区残疾人教育的发展。

第三十八条 省级教育行政部门应当会同有关部门根据残疾人教育的特殊需要,依据国务院有关行政主管部门的指导性标准,制定本行政区域内特殊教育学校的经费开支标准、教学仪器、康复设备配备标准等,根据教学要求,足额安排残疾学生的生均公用经费,确保各类教育机构开展特殊教育所需经费。
普通中小学接收残疾学生随班就读,县级教育行政部门及有关部门应当按照残疾学生的生活费资助标准和生均公用经费标准,足额拨付费用。
 
第三十九条 各级人民政府及其有关部门、学校应当优先将残疾人纳入教育费用减免的范围。
地方人民政府应当保障适龄残疾儿童接受免费的义务教育和高中阶段教育,并按照国家资助政策优先给予补助。高等学校应当根据国家规定减免残疾学生的学费和其他费用;保证残疾学生享有国家助学金。
国家建立奖励措施,鼓励有条件的地方优先为农村地区、城市贫困家庭的残疾儿童、社会福利机构收养的残疾儿童提供免费的学前教育,逐步为所有残疾儿童提供免费的学前教育。
 
第四十条 残疾人参加中考、高等学校入学考试、自学考试等国家教育考试,需要采取特殊考试方式的,可以提出申请。教育考试机构、学校应当根据残疾类型和报考专业的要求,提供合理便利和必要帮助,保障残疾人参加考试的权利。
 
第四十一条 地方各级人民政府及其有关部门应当鼓励、支持开展各种形式的残疾人职业培训;实施就业培训时,应当安排适应残疾人的教育项目,优先保障残疾人的需求;在职业技能鉴定、就业安置等方面,应当对残疾人提供必要的优惠与扶持保障措施。
地方各级人民政府应当从征收的残疾人就业保障金中,划拨一定比例,用于支持特殊教育学校、具备培训能力的职业学校和其他教育机构开展专门针对残疾人的职业教育和职业培训。

第四十二条 国家鼓励和支持公民、社会组织、企事业单位举办民办特殊教育机构,向残疾人教育机构和残疾学生提供捐赠;鼓励和支持民办学校或者其他教育机构招收残疾学生。
地方各级人民政府和有关部门,对民办特殊教育机构、招收残疾学生的民办学校,应当参照当地残疾学生的生均经费标准,予以经费资助。
民办特殊教育机构注册为非营利性组织的,依法享受税收减免。

第四十三条 国家鼓励开展特殊教育的专项研究,组织和扶持盲文、手语的研究和应用;组织特殊教育教材的编写和出版;逐步建立特殊教育资源库。
国家鼓励和支持开展有利于补偿残疾人身心功能缺陷、改善和提高残疾人学习能力的基础研究、应用研究、创新发明。
 
第四十四条 各级人民政府及其有关部门应当采取优惠政策和措施,鼓励和扶持残疾人教育教学专用仪器、教具、学具以及教育教学软件和其他辅助用品的研制、生产、供应和推广。
 
第四十五条 各级人民政府教育督导机构应当建立健全残疾人教育督导机制,对地方各级人民政府及其有关部门执行残疾人教育法律法规情况、教育教学质量以及经费落实状况等实施专项督导;将残疾儿童义务教育阶段的入学情况,纳入当地义务教育考核的范围,并定期将督导报告向社会公布。
教育行政部门应当加强对特殊教育学校和普通学校的残疾学生教育过程和教学质量的评估,评估结果应当纳入教师、学校考核指标。

第四十六条 各级残疾人联合会对本区域内残疾人教育实施情况,依据本条例实施监督、提出意见。
残疾人受教育权利受到损害的,残疾人联合会可以代表残疾人向有管辖权的上级人民政府或者教育行政主管部门提出申诉;支持或者代表当事人依法提起行政复议或者行政诉讼。
 
第六章 法律责任
 
第四十七条 地方人民政府及其有关部门违反本条例规定,由上一级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正;情节严重的,予以通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
 
第四十八条 幼儿园、学校及其他教育机构违反本条例,有下列情形之一的,由其主管教育行政部门责令改正;逾期不改正的,由其主管教育行政部门依法代为履行,并对教育机构的主要负责人和相关负责人依法给予处分;给残疾学生合法权益造成损失的,应当依法赔礼道歉、及时补救并予以赔偿:
(一)拒绝招收符合条件的残疾学生入学或者在国家规定的录取要求以外附加条件限制残疾学生就学的;
(二)未依法采取必要措施消除障碍帮助残疾学生获得平等受教育机会的;
(三)明显歧视、侮辱、体罚残疾学生,或者放任对残疾学生的歧视言行,对残疾学生造成身心伤害的;
(四)未依法减免残疾学生的学费和其他费用的;
(五)校园无障碍环境不符合要求的;
(六)其他违反本条例规定的情形。
高等学校因残疾而拒绝招收符合录取条件的残疾学生的,由学生报考所在地省级教育行政部门、省级高等学校招生委员会责令改正。

附则
第四十九条 本条例所称的特殊教育机构包括经教育行政部门批准,可以实施学前教育、义务教育的儿童福利机构、儿童康复机构等;特殊教育教师指在普通学校、特殊教育机构中承担特殊教育任务的教师;所称资源教室是指在普通学校设置的装备有特殊教育和康复训练设施设备的专用教室。
 
第五十条 本条例自发布之日起施行。
 
残疾预防和残疾人康复条例(草案)(征求意见稿)
 
第一章 总 则
 
第一条 为了减少、控制残疾的发生,帮助残疾人恢复、补偿功能,促进残疾人平等、全面、充分地参与、融入社会生活,发展残疾预防和残疾人康复事业,根据《中华人民共和国残疾人保障法》,制定本条例。
 
第二条 本条例所称残疾预防是指针对各种致残因素,采取有效措施,避免个人心理、生理、人体结构上某种组织、功能的缺失、异常,防止正常参与社会活动能力的缺乏、丧失。
本条例所称残疾人康复是指在残疾发生后综合运用医学、教育、职业、社会、心理、辅助技术等措施,帮助残疾人恢复或者补偿功能,减轻功能障碍,增强生活自理和社会参与能力。

第三条 残疾预防和残疾人康复工作应当坚持以人为本,从实际出发,实行预防为主、预防与康复相结合的方针。

第四条 县级以上人民政府统一领导残疾预防和残疾人康复工作,将残疾预防和残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展规划,完善残疾预防和残疾人康复服务和保障体系,建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,实行工作责任制,对有关部门承担的残疾预防和残疾人康复工作进行考核和监督。
县级以上人民政府负责残疾人工作的机构,负责残疾预防和残疾人康复工作的组织实施与监督。县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好残疾预防和残疾人康复有关工作。
 
第五条 中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托,开展残疾预防和残疾人康复工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、红十字会等团体应当在各自的工作范围内,依法做好残疾预防和残疾人康复工作。

第六条 机关、团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织应当做好所属范围内的残疾预防和残疾人康复工作。从事残疾预防和残疾人康复工作的人员应当依法履行职责。

第七条 社会各界应当关心、支持和参与残疾预防和残疾人康复事业。
新闻媒体应当无偿开展残疾预防和残疾人康复的公益宣传。
国家鼓励和支持组织、个人提供残疾预防和残疾人康复志愿服务,捐助残疾预防和残疾人康复事业,兴建相关公益设施。

第八条 国家鼓励开展残疾预防和残疾人康复科学研究和应用,提高残疾预防和残疾人康复的科学技术水平。
国家鼓励开展残疾预防和残疾人康复领域的国际交流与合作。
 
第九条 各级人民政府对在残疾预防和残疾人康复工作中做出显著成绩的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
 
第二章 残疾预防
 
第十条 残疾预防工作应当覆盖全人群和生命全周期,以社区和家庭为基础,坚持普遍预防和重点防控相结合。
 
第十一条 县级以上人民政府组织有关部门制定并实施残疾预防工作计划,建立和完善残疾预防和控制网络,做好残疾预防宣传教育工作,普及残疾预防知识,倡导健康的生活方式;及时收集信息,加强监测和干预,针对主要致残因素实施重点预防;对致残风险较高的地区、人群、行业、单位实施优先干预政策和残疾预防项目。
 
第十二条 卫生主管部门在开展传染病、地方病、慢性病等防控和婚前、孕前、孕期健康检查以及重大出生缺陷产前筛查、心理健康教育和保健等工作时,应当针对遗传、疾病、药物等致残因素,采取相应措施,减少残疾的发生。
公安、安全生产监督管理、食品药品监督管理、环境保护等部门在开展交通安全、生产安全、食品药品安全、环境等管理工作时,应当针对事故、灾害、环境污染等致残因素,采取相应措施,减少残疾的发生。

第十三条 国务院卫生、教育、民政等有关部门在履行职责时应当开展残疾人信息的收集、统计工作,并与中国残疾人联合会实现信息共享。
县级以上人民政府应当组织有关部门、专业机构、单位开展残疾监测工作,定期调查残疾状况等情况,分析致残原因,对遗传、疾病、药物、事故等主要致残因素实施动态监测,根据残疾发生的特点和变化趋势,采取针对性的预防措施。
 
第十四条 承担新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断的医疗卫生机构应当按照有关规定将残疾和患有致残性疾病的未成年人信息,向所在地县级人民政府卫生主管部门和残疾人联合会报告。接到报告的卫生主管部门和残疾人联合会应当及时组织开展早期干预。
 
第十五条 用人单位应当对职工进行残疾预防法律、法规、政策和专业知识的培训,针对作业场所和工作岗位存在的致残风险履行告知义务,并采取防护措施,提供防护设施和防护用品。
 
第十六条 公民应当学习残疾预防知识和技能,提高自我防护意识和能力。
未成年人的监护人应当保证未成年人及时接受疾病和残疾筛查,协助有出生缺陷或者致残性疾病的未成年人接受治疗和康复。未成年人、老年人的家庭成员或者监护人应当增强残疾预防意识,采取针对性的残疾预防措施。

第三章康复服务

第十七条 提供残疾人康复服务,应当以帮助残疾人改善健康状况,实现生活自理以及平等、全面、充分地参与社会生活为目标,针对残疾人的健康、日常活动、社会参与等需求进行评估,依据评估结果制定个性化康复方案,并根据实施情况对方案进行调整优化。
制定、实施康复方案,应当充分听取、尊重残疾人及其家属的意见,告知康复措施的详细信息,保护残疾人隐私;不得歧视、侮辱残疾人。
 
第十八条 县级以上人民政府应当组织卫生、民政、教育等部门和残疾人联合会整合从事康复服务的机构(以下统称康复机构)、设施和人员等资源,建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系,以实用、易行、受益广的康复内容为重点,为残疾人提供综合性的康复服务。
 
第十九条 县级以上人民政府根据本行政区域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,举办公益性康复机构,将康复机构建设优先纳入城乡公益性建设规划。
县级以上人民政府支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。
社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、基本医疗保险、专业技术人员职称评定、财税扶持等方面享有同等权利。
 
第二十条 康复机构应当具有安全、无障碍的服务场所以及与所提供康复服务相适应的专业技术人员、设施设备等条件,建立完善的康复服务管理制度。依法设立的医疗、教育、社会福利等机构从事康复服务的,依照有关法律、行政法规的规定执行。康复机构应当向当地残疾人联合会备案。
康复机构应当依照有关法律、法规和标准、规范的规定,为残疾人提供安全、有效的康复服务,并为所在区域的社区、家庭提供康复业务指导和技术支持。
康复机构的建设标准、服务规范、管理办法由国务院有关部门、中国残疾人联合会共同制定。
县级以上人民政府有关部门和残疾人联合会应当依据各自职责,加强对康复机构的监督管理。

第二十一条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系,利用社区资源,根据社区残疾人数量、类型和康复需求等设立康复场所,开展康复指导、日常生活能力训练、康复护理、辅助器具配置、信息咨询、知识普及和转介等社区康复工作。
城乡基层群众自治性组织应当鼓励并组织本居住地区的残疾人及其家庭成员参加社区康复活动,融入社区生活。
 
第二十二条 从事残疾人康复服务的人员应当具有人道主义精神,遵守职业道德,学习掌握并熟练运用必要的专业知识和技能。从事医疗、教育康复服务的专业技术人员,应当依照有关法律、行政法规的规定,取得执业医师、护士、教师等相关执业资格。
假肢矫形器制作、助听器验配等康复服务职业,依照劳动法和国家有关规定实行职业资格管理。具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门和中国残疾人联合会制定。

第二十三条 康复机构应当对康复工作人员开展在岗培训,组织其学习康复专业知识和技能,提高业务水平和服务能力。

第二十四条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门以及相关组织、专业机构应当为残疾人及其家庭成员学习掌握康复知识和技能提供便利条件。残疾人应当主动参与康复活动,其家庭成员应当支持和帮助残疾人参与康复活动。

第四章 保障措施

第二十五条 各级人民政府应当按照国家有关规定将残疾人纳入基本医疗保险的保障范围,按照规定对医疗康复费用予以支付;对家庭经济困难的残疾人参加基本医疗保险按照国家有关规定给予资助;对通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的残疾人,按照规定给予医疗救助。

第二十六条 国家对0-6岁视力、听力、智力、肢体等残疾儿童提供免费的手术、辅助器具配置和康复训练等服务;对重度残疾人提供护理补贴;通过实施重点康复项目为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。具体办法由国务院财政、民政等部门会同中国残疾人联合会根据经济社会发展水平和残疾人康复需求等情况制定。
国家多渠道筹集残疾人康复资金,鼓励、引导社会力量通过慈善捐赠等方式帮助残疾人接受康复服务。彩票公益金、工伤保险基金、残疾人就业保障金等按照国家有关规定用于残疾人康复。
 
第二十七条 各级人民政府应当根据残疾预防和残疾人康复工作需要,将残疾预防和残疾人康复工作经费列入本级政府预算。
从事残疾预防和残疾人康复服务的机构依法享受有关税收优惠政策。县级以上人民政府有关部门对相关机构给予资金、设施设备、土地使用、社会保险等方面的支持。

第二十八条 县级以上人民政府应当加强残疾预防和残疾人康复专业技术人员的培养。
国务院教育主管部门应当鼓励和支持高等院校设置残疾预防和残疾人康复专业或者开设相关课程,加强预防和康复专业人才培养。
卫生、教育等相关部门应当将残疾预防和残疾人康复知识纳入卫生、教育等相关专业技术人员的继续教育。

第二十九条 国务院人力资源社会保障部门应当会同国务院有关部门和中国残疾人联合会,根据残疾预防和残疾人康复工作需要,建立和完善残疾预防和残疾人康复专业技术人员职称评定和职业能力水平评价体系。

第三十条 县级以上人民政府及其有关部门应当将辅助器具产品研发纳入有关科技计划并予以扶持,推动辅助器具产品国产化,支持实用型辅助器具的研制、生产和推广。

第三十一条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门按照国家有关规定,对残疾预防和残疾人康复工作人员予以工资待遇方面的倾斜。教育主管部门、人力资源社会保障部门应当在职称评聘、培训进修、表彰奖励等方面,对残疾预防和残疾人康复工作人员予以倾斜。
第五章法律责任
 
第三十二条 地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门未依照本条例的规定履行残疾预防和残疾人康复工作职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
各级残疾人联合会有违反本条例规定的情形的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第三十三条 医疗卫生机构、康复机构及其工作人员未依照本条例规定开展残疾预防和残疾人康复工作的,由有关主管部门按照各自职责分工责令改正,给予警告;情节严重的,责令暂停执业活动,依法对直接责任人员给予处分。

第三十四条 用人单位未依照本条例规定履行残疾预防义务的,由有关主管部门按照各自职责分工责令改正,给予警告;造成职工残疾等严重后果的,责令停产停业整顿,可以并处5万元以下罚款。用人单位还应当依法承担救治、保障等义务。

第三十五条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成人身、财产损失的,依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
 
第三十六条 本条例所称辅助技术是指能帮助残疾人和其他功能障碍者补偿缺失功能、改善生存状况、预防残障发生的辅助器具产品和辅助技术服务。辅助器具产品包括物品、设备的部件或者装置;辅助技术服务包括对使用者的功能评价和产品配置过程中的各项服务,以及为使用者及其服务人员、专业技术人员进行的培训和技术协助等。
 
第三十七条 本条例自发布之日起施行。